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邯郸电网改造:开拓者掘金三加时:创造社会和谐红利
时间:2019-05-22 12:35

在河北邯郸,一项旨在使乡村变得更美丽的工程却频频卡壳。

这就是近年来国家电网启动的电网改造入村工程。电网入村缘何落不了地?国网邯郸供电公司对此展开调研,结果发现背后有多种力量在博弈。

“利益关系十分复杂,再不改变方式,这场博弈终将变成零和博弈,最终变成多输的局面”,国网邯郸供电公司一位负责人表示。

由阻到和

河北邯郸,地处华北平原,地势开阔,人口稠密。

近年来,随着当地经济发展,一些大功率电器陆续在乡村普及,邯郸农村地区对电网扩容有着迫切的需求。

“农村供电需求猛增,配网建设是一项迫在眉睫的利民工程。美丽乡村建设是农村现代化的一大抓手,是一项国家工程,作为央企,参与建设美丽乡村可谓义不容辞”。国网邯郸供电公司一位负责人说。

从2014年开始,他们以乡村电网增容改造为突破口,践行其肩负的责任。

工程实施没多久,各施工点负责人就不断打电话反映村民阻拦施工的现象。由于村民阻挠,电力设施选址、落地难,施工时常遇阻。

“一件让农村更美丽、让百姓用电更便利的大好事为何会遇到这么大的阻力呢?”为此,这位负责人带领团队,深入到邯郸农村的田间地头察民情、解民意。

时光如梭,仅仅数月,当地的施工工地就变了样。

这位负责人指着新建不久的变电站说,2015年,他们电网入村工作得到了邯郸当地村民的大力支持,多个工地顺利施工,这个变电站正是2015年建成的。

另一个指标同样说明变化。国网邯郸供电公司监测,电网入村实施以来,各方满意度明显逐步提升,配网投诉率明显下降,2015年共计处理投诉单1328起,同比降低47.68%,降幅居河北南网第一。这表明,对于电网入村,老百姓的满意度在显著提升。

多种力量在博弈

为何会发生这么大变化?这位负责人坦言,通过深入乡村,他们首先扮演了一回社会学家的角色,对农村的情况摸了个“底朝天”。

根据施工点反馈来看,电网建设过程中所涉及利益相关者最多的是当地村民,这也是电网建设过程中产生冲突和矛盾最多的利益群体,是矛盾的焦点。

“村民是核心的利益相关方”,这位负责人说。他们对武安、馆陶、永年三县中存在施工受阻较重的3个村200余户村民进行了问卷调研。分析结果发现存在着多个“不通”:一是项目实施过程不透明,村民掌握信息不充足,强烈表达了全程参与的愿望。二是村民受教育程度较低,电力知识匮乏,对电力设施产生误解,这是电网建设中冲突越来越多的主要原因之一。三是村民收入偏低,对电网建设项目补偿期望值过高。

这位负责人说,“核心利益方仅仅只是一点,电网改造还涉及政府、乡镇、村委会等其他利益相关方,这些利益相关方之间可以相互作用、相互影响,因此,必须摸清各利益相关方的诉求以及对其他利益相关方的影响”。

调研还发现了一些深层次的需求和矛盾。由于电网建设提高了地方电力供应的安全性,给政府带来了很多好处,因此政府很支持。同时政府又担忧电网建设中的冲突会成为社会不稳定的因素。政府是基层组织的上级部门,如果由政府对工程提出相关要求、制定实施保证措施,将会切实提高电网入村建设的效率。

基层组织与村民的关系也较为复杂。基层组织作为电网建设中协调事项、发放补偿费用的主要中间人,存在着以村民的支持要挟供电公司来获取更多利润的现象。有些基层组织干部无暇顾及村中事务,也增加了电网建设的协调难度。由于基层组织在电网建设补偿工作中透明度不够,没有代表农民的真正意见,从而造成电网建设中冲突和矛盾越来越多。

由博弈到共赢

这位负责人表示,“在摸清楚农村社会关系网后,我们有的放矢地展开布局”。

与村民沟通是关键。首先是消除信息不对称。在准备施工现场邀请环保支队等权威机构针对村民担心的电力设备噪音大、电磁辐射大等问题进行现场勘测,解除村民心中的疑虑。找准利益平衡点,建立利益补偿机制是方法。利用电力设施周边的空地植入广告,收取的广告费作为村民的补偿。优化业务流程,尽量减少矛盾因素。工程前期设计在充分调研、保证电力设备深入负荷中心的基础上优先考虑环境因素、村民等利益相关方的诉求,尽量将电力设备远离村民楼房,做到节约用地、少占耕地。

在此基础上,建立了政府、基层组织、村民全方位参与监督的联席协调机制,保障了利益相关方的知情权、表达权,形成配合工作机制强力推进村级电网建设。

这位负责人表示,这最终形成了多方共赢的局面。

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