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今年房地产税立法工作会如何推进?
时间:2020-06-03 11:27

  刘佐(中国法学会财税法学研究会副会长、国税总局税收科研所原所长)

  今年5月11日,中共中央、国务院发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。其中“稳妥推进房地产税立法”的提法引起了关注房地产税的人们的关注。5月下旬召开的十三届全国人大三次会议通过的有关报告中,未直接提及房地产税立法问题。

  “稳妥”与“稳步”之辨

  梳理一下近年来我国政府部门文献关于房地产税立法的表述,可谓大同小异。例如,2018年政府工作报告中的提法是“稳妥推进房地产税立法”,与上述中共中央、国务院文件的提法一字不差;2019年政府工作报告中的提法是“稳步推进房地产税立法”,与上述中共中央、国务院文件的提法仅一字之差。

  本人理解,“稳妥”的含义应该比“稳步”更加丰富,因为它不仅有稳步的含义,还有妥当的含义。这是因为,目前国人对于房地产税的认识还有不少差异。例如,何为房地产税?我国为何要征收此税?应当如何征收此税?征收此税的影响如何?需要探讨的问题非常多。同时,征收此税,有很多实际问题需要妥善处理,如大量的房地产登记和复杂的房地产价格确定等。所以,房地产税立法不应操之过急,更不能简单行事。

  房地产税改革和立法的进展

  改革开放四十多年来,我国的房地产税制度改革逐步展开,已取得了一定进展。例如,上个世纪80年代至90年代,国务院先后发布实施了关于征收房产税、城镇土地使用税和契税的暂行条例;本世纪初,实现了对中外企业、个人统一征收房产税和城镇土地使用税;自2011年起,在上海和重庆两个直辖市开始实施房产税改革的试点,等等。

  但是,我国也存在房产和土地分立税种征税、税制不相适应等问题,迄今尚未解决,越来越不适应完善社会主义市场经济体制的需要,改革的呼声越来越高。决策层的关注程度也逐步提高,房地产税立法工作随之逐步推进。

  2003年中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出:实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产开征统一规范的物业税(似应为“房地产税”,下同——作者注),相应取消有关收费。2006年十届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出:改革房地产税收制度,稳步推行物业税并相应取消有关收费。2011年十一届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出:研究推进房地产税改革。2013年中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出:加快房地产税立法,并适时推进改革。2014年国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中提出:做好房地产税立法相关工作。2016年十二届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出:推进房地产税立法。

  从全国人大常委会制定的5年立法规划和年度立法计划看,十二届、十三届全国人大常委会的立法规划中都有房地产税法一项。2015年和2016年,房地产税法列为当年立法计划的预备项目。2017年,房地产税法列为当年立法计划的预备和研究论证项目。2018年,房地产税法列为当年立法计划的预备审议项目。2019年,房地产税法列为当年立法计划的适时提请初次审议项目。

  2020年5月14日,全国人大常委会法制工作委员会相关负责人表示,按照全国人大常委会立法规划的安排,有关方面正在研究起草房地产税法草案,相关工作正在稳步推进。此前,全国人大常委会和国务院有关部门的负责人曾介绍,房地产税立法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草。也有媒体曾报道:有关方面起草的房地产税法草案已内部征求过有关部门和地方政府的意见。

  房地产税立法前瞻

  2015年中共中央批准、全国人大常委会法工委牵头起草的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》中曾提出,力争2020年前完成落实税收法定原则的改革任务。2016年十二届全国人大四次会议批准的“十三五”规划纲要中也有推进房地产税立法的要求。而2020年为“十三五”的“收官”之年,所以,有些人认为,今年完成房地产税立法工作顺理成章。这种看法不无道理,但实际情况未必如此。

  首先,2020年并非完成房地产税立法工作的最后期限,因为上述两个文件中所说的“力争”和“推进”两个词的含义很丰富,似可理解为既有可能完成,也不一定完成。而且,制定房地产税法已列入十三届全国人大常委会的立法规划,从现在到本届全国人大常委会任期结束,还有近3年时间。

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